优化营商环境100种做法（四）合同管理如何保障供应商合法权益？

1 电子合同在线签订

用鼠标轻轻一点，电子合同盖上了“电子印章”；网络另一端，中标供应商也如此操作，合同双方在“线上”签署采购合同。

通过使用电子签章、电子签名等技术，一方面，可以实现招标、投标、评标、签约等各个招投标环节的在线化、无纸化，进一步规范物资采购和招投标管理流程，降低采购成本，提升管理效率；另一方面，可以将采购合同进行在线化的签署和管理，解决企业在采购数字化过程中的电子合同数据存证痛点，保障采购过程合规安全，实现企业采购降本提效。

2 制定合同标准文本

针对政府采购合同标准不统一，合同签订内容、格式不规范等问题，按照货物、工程、服务这三大类品目进行区分，并根据不同的采购方式，制定合同标准化文本。

合同标准化文本在合同格式、商务条款、履约验收、付款方式、违约责任、纠纷解决方式等多项合同履约环节进行重点规范，并将合同标准化文本嵌入采购文件中，作为采购文件标准化文本的一部分与采购项目信息一并进行公开。

3 合同公告和备案合并进行

各地对于合同备案时间规定不一，有的规定应当自采购合同公告之日起1个工作日内将政府采购合同进行备案，也有规定签订之日起2个工作日内在政府采购网上进行公告备案，不再报送纸质合同。合同中涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当严格按照相关法律法规规定和政策执行。为优化营商环境，减少中间环节，合同公告和备案合并进行。

4 电子化系统设置合同预警状态

采购人不得以机构变动、人员更替等理由延迟付款；不得将采购文件和合同中未规定的义务作为延迟付款的条件。采用信息化手段，根据中标（成交）通知书发放日期与未签订合同项目的间隔时长，在电子化系统中设置不同的预警状态，将采购项目分类标记为黄、红、黑三种颜色。对标记为黄色、红色预警状态的项目，系统自动发送短信，提醒采购人尽快完成合同签订；对标记为黑色警告状态的项目，由政府采购监督管理部门予以通报。

5 完善合同履约验收制度

采购人应建立健全政府采购项目验收制度。标准定制的货物和通用的服务采购项目可以采用抽检方式进行验收。采购金额小、功能简单且属于标准定制的货物采购项目，采购金额小、需求单一且属于通用的服务采购项目可以适用简易程序进行验收。建设工程项目，采购人在不妨碍中标、成交供应商正常作业的情况下，可以随时对作业进度、质量进行检查。

6 建立合同管理台账 加强日常监测

采购人、采购代理机构应安排专人负责合同文本的审核，及时跟踪合同签订、合同公告、合同备案、履约验收及合同款支付等情况。自项目中标（成交）通知书发出之日起，项目即纳入合同签订督查台账，明确最迟合同签订时限，专人全程跟踪合同签订，逐一核对合同签订时间。并结合“三色”预警机制，对标识为黄色、红色预警的项目点对点跟进，直至合同签订完成销账。

7 建立定期通报制度

合同管理的主体责任是“谁签订，谁负责”。政府采购合同是政府采购活动过程中的重要文件，需要高度重视。

定期通报制度存在的意义有以下几个方面：及时提醒未及时签订政府采购合同、发布合同公告、进行合同备案、完成履约验收及款项支付的采购单位，对营商环境造成恶劣影响的，对相关责任人员进行约谈，发出提示函或提请警示函。

8 建立合同违约补偿机制

一是保障合同当事人的合法权益，建立政府采购合同约定补偿机制；二是将适用保障的情形细化为赔偿、补偿两类，并明确了两类保障方式的适用范围、资金来源等内容；三是目前已形成供应商申请、采购人核实、财政部门及公管部门提出补偿方案、专家组论证、报请市政府同意的补偿流程。

9 加强合同文件监督检查

政府采管理部门依法依规加强对合同文件进行检查，包括：是否符合政府采购预算的要求；是否符合政府采购法律法规和政策；合同的主要条款是否符合采购文件要求；合同中是否包括政府采购管理部门对履约验收提出的特别要求；合同签订后是否桉照规定公告和备案；政府采购合同履行过程中是否及时书面报告突发情况；免收各类保证金政策执行情况等。

10 加强合同履约验收

采购单位应当按照政府采购合同组织对供应商履约情况的验收，并出具验收报告，验收成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。采购单位采购的政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果、应当向社会公告。 （柏玲）